摘要：党的十九大以来的五年，我们党团结带领人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。 ...

2.初始性信源污染教科书、新闻媒体等传统知识来源日益被网络平台所取代。

法院已审结3.2万件，其中改判、发回重审2.2万件，改变率69.6%。最高人民检察院制定司法解释和司法解释性质文件170件，制发指导性案例136件，比前五年分别上升78.9%和3.5倍。

三是法律监督职能作用发挥不够充分，不敢、不愿、不善监督问题不同程度存在，基层检察工作仍然薄弱。以公益诉讼保护涉台涉侨文物，让乡愁有寄托、家国驻心怀。对争议大、影响性案件，开展公开听证4.4万件，让公正可感受、被认同，化解率超过80%。第六，建设堪当重任的检察铁军。3.9万名检察官在7.7万所中小学担任法治副校长，携手落实法治教育从娃娃抓起。

老弱妇幼残需格外护好，法律特别保护必须落实。协同民政部等出台意见，推动将35.5万名事实无人抚养儿童纳入制度保障范围。习近平总书记就提到，在协商的过程当中，既要倾听大多数人的意见，也要尊重少数人的意见，这就很好地处理多数和少数的关系。

所以，这也是保护少数的很好的做法。以下即以我在法学刊物上发表的论文为例，来探讨如何通过学者的研究，加深对中国特色社会主义法治理论的理解。民主必须转化为实际的权利，才能够成为人民管理国家和社会事务的权能 为此必须要通过权利的规定来使得人民当家作主的权利得以彰显。习近平总书记也对此做了重申。

为什么把人大置于这样高的地位？主要就是因为人民代表大会是人民主权的行使者和看守者，体现人民根本意志，是行使立法权、监督权、决定权、任免权的国家权力机关。要通过法治来防范大民主等非理性的制度设置 要保证全过程人民民主的制度化，还必须通过法治来防范大民主等非理性的制度设置。

期刊是传播主流意识形态、发布学术研究成果的重要平台，法学期刊更是研究和宣传习近平法治思想、推进法治中国建设的主要阵地。在全过程人民民主当中，其具有独特优势，因为全过程人民民主是以协商民主的基本方式来进行的，而政协恰恰就是专门的协商民主的最重要的平台，或者说最重要的制度设计。民族区域自治制度 民族区域自治制度是让少数民族公民在民族区域范围内进行自治，管理本民族、本地区的内部事务。我国宪法正文的前三个条文都和民主息息相关，这也表明了我们国家宪法的民主底色

要注重对少数的保护 推进全过程人民民主，在保障了最大多数人的权利和利益的同时，也要注重对少数的保护。所以它不是像三权分立政体之下那样的立法机关，它是统一行使人民主权国家的权力机关。因为这个制度保证了人民群众在日常生活中对国家和社会事务的直接参与，直接的管理体现在全过程人民民主的持续性、广泛性与覆盖面，也是保证人民当家作主地位的最为常态、真实、生动的写照。有关全过程人民民主的建设目标，习近平总书记是以全过程人民民主的制度化、规范化和程序化来进行表述的。

一、全过程人民民主制度化必须依靠法治保障 图片民主本身是一种人民当权的国家制度，所以需要以法律，特别是以宪法来加以确认和保障 因为像列宁所指出的一样，民主是国家形式、国家形态的一种。以真实为追求，在社会共识形成的过程中，要真情倾听、真实反映、真情关心。

民族区域自治制度 民族区域自治制度是让少数民族公民在民族区域范围内进行自治，管理本民族、本地区的内部事务。所以，这也是保护少数的很好的做法。

为此，对于事关公共事务的决策，以及涉及个人切身利益的事项，人民群众有权发声，提出主张、表达诉求。它以共识为目标，使得人们在交流讨论过程中，能够达成共识。在党的二十大报告中，全过程人民民主是浓墨重彩的高频词，在八个段落中提到了全过程人民民主，并且报告的第六部分更是以发展全过程人民民主、保障人民当家作主作为标题，这也足见全过程人民民主在中国特色社会主义事业中的份量和地位。为什么把人大置于这样高的地位？主要就是因为人民代表大会是人民主权的行使者和看守者，体现人民根本意志，是行使立法权、监督权、决定权、任免权的国家权力机关。所以要把全过程人民民主的内容予以法律化、定型化，从而确保其权威及其执行力。众所周知，没有民主就没有法治，这是法治理论中人们所普遍认同的基本道理。

所以在这个意义上，它是把自治和平等结合起来，有利于保障少数民族的公民享有当家作主的政治权利和法律权利。要通过法治来防范大民主等非理性的制度设置 要保证全过程人民民主的制度化，还必须通过法治来防范大民主等非理性的制度设置。

在这里，我选择从制度化角度来论证法治保障的方式或者路径。宪法作为国家的根本大法，是民主制度的法律化，为此，民主国家的宪法要把民主的理念、价值、规范通过宪法文本得以体现。

实际上在我们国家的宪法制度中，本身就有保护少数的制度安排，比如每个民族都起码有一位全国人大代表，再比如宪法的修改必须由三分之二以上的多数通过，表面上看是为了提高宪法修改的门槛，但是三分之二本身也意味着三分之一就有足够的力量来反对三分之二。我国宪法第34条、35条、41条都已经就人民的政治权利做了规定。

协商民主改变了管理民主、选举民主的单一方式，使得人与人之间或者个人和社会团体、社会组织以及国家机关之间能够平等地协商。人民当家作主的地位，也就是习近平总书记一再提到的人民主体地位。所以从这个意义上来说，需要通过法治来保障全过程人民民主。它以商量为形式，在保障主体平等的基础上，面对面交流沟通。

期刊是传播主流意识形态、发布学术研究成果的重要平台，法学期刊更是研究和宣传习近平法治思想、推进法治中国建设的主要阵地。所以在这个意义上，它是一种根本的政治制度，也就意味着它是最重要、最基础的政治制度。

民主必须转化为实际的权利，才能够成为人民管理国家和社会事务的权能 为此必须要通过权利的规定来使得人民当家作主的权利得以彰显。所以我们要通过制度化的渠道让民意得以吸纳，这样才能够使国家机关和人民之间有直接的交流或者互通。

基层民主自治制度 基层民主是全过程人民民主的重要体现。习近平总书记也对此做了重申。

第二，国家所拥有的权力必须要通过人民意志能够表述的宪法和法律来予以明确。第三，国家是在人民授予权力之下进行管理，所以所有的国家机关都是为人民谋福祉的政权机构。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 人民政协是中国国家治理体系的重要组成部分，也是中国共产党领导中国人民发展社会主义民主、开辟中国之治的重要制度设计和治理平台。换句话说，即防范多数暴政。

我论文的主题是《全过程人民民主的法治表达》。习近平总书记言道，文化大革命期间，民主法制遭到了严重破坏，由此中国共产党人得出了一个结论：什么时候法治昌明，什么时候就国泰民安。

胡玉鸿，华东政法大学人权研究院和习近平法治思想研究中心教授、博士生导师，《法学》主编 进入专题： 全过程人民民主 法治 。所谓大民主，典型者就是在七五年、七八年宪法中所提到的大鸣、大放、大字报、大辩论，当时认为它是人民群众创造的社会主义革命的新形式。

但是如何来落实全过程人民民主呢？这就离不开法治。虽然上面提到的是几个正式的政治和法律制度，但是协商民主是一个非常值得关注的制度。